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火災事故調查規定

中華人民共和國公安部令第 121号《公安部关于修改的决定》已经2012年7月6日公安部部长办公会议通过,现予发布,自2012
中華人民共和國公安部令
 

第 121号
 
《公安部关于修改<火災事故調查規定>的决定》已经2012年7月6日公安部部长办公会议通过,现予发布,自2012年11月1日起施行。
 
     公安部部长 孟建柱
      二○一二年七月十七日
 
 
公安部关于修改《火災事故調查規定》的决定
 
为进一步规范公安机关消防机构火灾事故调查工作,完善火灾事故调查的内容和程序,公安部决定对《火災事故調查規定》作如下修改:
一、將第五條第三款修改爲:“鐵路、港航、民航公安機關和國有林區的森林公安機關消防機構負責調查其消防監督範圍內發生的火災。
二、將第六條修改爲:“火災事故調查由火災發生地公安機關消防機構按照下列分工進行:
“(一)一次火災死亡十人以上的,重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的,受災五十戶以上的,由省、自治區人民政府公安機關消防機構負責組織調查;
“(二)一次火災死亡一人以上的,重傷十人以上的,受災三十戶以上的,由設區的市或者相當于同級的人民政府公安機關消防機構負責組織調查;
“(三)一次火災重傷十人以下或者受災三十戶以下的,由縣級人民政府公安機關消防機構負責調查。
“直轄市人民政府公安機關消防機構負責組織調查一次火災死亡三人以上的,重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的,受災五十戶以上的火災事故,直轄市的區、縣級人民政府公安機關消防機構負責調查其他火災事故。
“僅有財産損失的火災事故調查,由省級人民政府公安機關結合本地實際作出管轄規定,報公安部備案。”
三、將第十六條第一款修改爲:“火災發生地的縣級公安機關消防機構應當根據火災現場情況,排除現場險情,保障現場調查人員的安全,並初步劃定現場封閉範圍,設置警戒標志,禁止無關人員進入現場,控制火災肇事嫌疑人。”
四、將第二十三條第一款修改爲:“現場提取的痕迹、物品需要進行專門性技術鑒定的,公安機關消防機構應當委托依法設立的鑒定機構進行,並與鑒定機構約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。”
五、將第二十四條修改爲:“有人員死亡的火災,爲了確定死因,公安機關消防機構應當立即通知本級公安機關刑事科學技術部門進行屍體檢驗。公安機關刑事科學技術部門應當出具屍體檢驗鑒定文書,確定死亡原因。”
六、將第二十五條修改爲:“衛生行政主管部門許可的醫療機構具有執業資格的醫生出具的診斷證明,可以作爲公安機關消防機構認定人身傷害程度的依據。但是,具有下列情形之一的,應當由法醫進行傷情鑒定:
“(一)受傷程度較重,可能構成重傷的;
“(二)火災受傷人員要求作鑒定的;
“(三)當事人對傷害程度有爭議的;
“(四)其他應當進行鑒定的情形。”
七、將第二十九條中的“及時作出起火原因和災害成因的認定”修改爲“及時作出起火原因的認定”。
八、將第三十條中的“以及有證據能夠排除的起火原因”修改爲“以及有證據能夠排除和不能排除的起火原因”。
九、刪去第三十一條。
十、將第三十三條改爲第三十二條,修改爲:“公安機關消防機構應當制作火災事故認定書,自作出之日起七日內送達當事人,並告知當事人申請複核的權利。無法送達的,可以在作出火災事故認定之日起七日內公告送達。公告期爲二十日,公告期滿即視爲送達。”
十一、增加一條,作爲第三十三條:“對較大以上的火災事故或者特殊的火災事故,公安機關消防機構應當開展消防技術調查,形成消防技術調查報告,逐級上報至省級人民政府公安機關消防機構,重大以上的火災事故調查報告報公安部消防局備案。調查報告應當包括下列內容:
“(一)起火場所概況;
“(二)起火經過和火災撲救情況;
“(三)火災造成的人員傷亡、直接經濟損失統計情況;
“(四)起火原因和災害成因分析;
“(五)防範措施。
“火災事故等級的確定標准按照公安部的有關規定執行。”
十二、將第三十五條修改爲:“當事人對火災事故認定有異議的,可以自火災事故認定書送達之日起十五日內,向上一級公安機關消防機構提出書面複核申請;對省級人民政府公安機關消防機構作出的火災事故認定有異議的,向省級人民政府公安機關提出書面複核申請。
“複核申請應當載明申請人的基本情況,被申請人的名稱,複核請求,申請複核的主要事實、理由和證據,申請人的簽名或者蓋章,申請複核的日期。”
十三、將第三十六條第一款第三項修改爲:“複核機構維持原火災事故認定或者直接作出火災事故複核認定的”。
刪去第四項。
將第二款修改爲:“公安機關消防機構受理複核申請的,應當書面通知其他當事人,同時通知原認定機構。”
十四、將第三十八條修改爲:“複核機構應當對複核申請和原火災事故認定進行書面審查,必要時,可以向有關人員進行調查;火災現場尚存且未被破壞的,可以進行複核勘驗。
“複核審查期間,複核申請人撤回複核申請的,公安機關消防機構應當終止複核。”
十五、將第三十九條修改爲:“複核機構應當自受理複核申請之日起三十日內,作出複核決定,並按照本規定第三十二條規定的時限送達申請人、其他當事人和原認定機構。對需要向有關人員進行調查或者火災現場複核勘驗的,經複核機構負責人批准,複核期限可以延長三十日。
“原火災事故認定主要事實清楚、證據確實充分、程序合法,起火原因認定正確的,複核機構應當維持原火災事故認定。
“原火災事故認定具有下列情形之一的,複核機構應當直接作出火災事故複核認定或者責令原認定機構重新作出火災事故認定,並撤銷原認定機構作出的火災事故認定:
“(一)主要事實不清,或者證據不確實充分的;
“(二)違反法定程序,影響結果公正的;
“(三)認定行爲存在明顯不當,或者起火原因認定錯誤的;
“(四)超越或者濫用職權的。”
十六、將第四十條修改爲:“原認定機構接到重新作出火災事故認定的複核決定後,應當重新調查,在十五日內重新作出火災事故認定。
“複核機構直接作出火災事故認定和原認定機構重新作出火災事故認定前,應當向申請人、其他當事人說明重新認定情況;原認定機構重新作出的火災事故認定書,應當按照本規定第三十二條規定的時限送達當事人,並報複核機構備案。
“複核以一次爲限。當事人對原認定機構重新作出的火災事故認定,可以按照本規定第三十五條的規定申請複核。”
十七、將第四十一條第三項修改爲:“依照有關規定應當給予處分的,移交有關主管部門處理。”
十八、刪去第四十四條第一項中的“災害成因”。
十九、在第四十五条中增加一项,作为第二项:“‘户’, 用于统计居民、村民住宅火灾,按照公安机关登记的家庭户统计。”
將第二項改爲第三項,修改爲:“本規定中十五日以內(含本數)期限的規定是指工作日,不含法定節假日。”
二十、《火災事故調查規定》的有关条文序号根据本决定作相应调整。
本決定自2012年11月1日起施行。
《火災事故調查規定》根据本决定作相应修改,重新公布。
 
 
 
 
火災事故調查規定
(2009年4月30日中華人民共和國公安部令第108号发布,根据2012年7月17日《公安部关于修改<火災事故調查規定>的决定》修订)
目  录
第一章  总则
第二章  管辖
第三章  简易程序
第四章  一般程序
第一节  一般规定
第二节  现场调查
第三节  检验、鉴定
第四节  火灾损失统计
第五节  火灾事故认定
第六节  复核
第五章  火灾事故调查的处理
第六章  附则
 
第一章  总  则
第一条  为了规范火灾事故调查,保障公安机关消防机构依法履行职责,保护火灾当事人的合法权益,根据《中华人民共和国消防法》,制定本规定。
第二条  公安机关消防机构调查火灾事故,适用本规定。
第三条  火灾事故调查的任务是调查火灾原因,统计火灾损失,依法对火灾事故作出处理,总结火灾教训。
第四条  火灾事故调查应当坚持及时、客观、公正、合法的原则。
任何單位和個人不得妨礙和非法幹預火災事故調查。
 
第二章  管  辖
第五条  火灾事故调查由县级以上人民政府公安机关主管,并由本级公安机关消防机构实施;尚未设立公安机关消防机构的,由县级人民政府公安机关实施。
公安派出所應當協助公安機關火災事故調查部門維護火災現場秩序,保護現場,控制火災肇事嫌疑人。
鐵路、港航、民航公安機關和國有林區的森林公安機關消防機構負責調查其消防監督範圍內發生的火災。
第六条  火灾事故调查由火灾发生地公安机关消防机构按照下列分工进行:
(一)一次火災死亡十人以上的,重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的,受災五十戶以上的,由省、自治區人民政府公安機關消防機構負責組織調查;
(二)一次火災死亡一人以上的,重傷十人以上的,受災三十戶以上的,由設區的市或者相當于同級的人民政府公安機關消防機構負責組織調查;
(三)一次火災重傷十人以下或者受災三十戶以下的,由縣級人民政府公安機關消防機構負責調查。
直轄市人民政府公安機關消防機構負責組織調查一次火災死亡三人以上的,重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的,受災五十戶以上的火災事故,直轄市的區、縣級人民政府公安機關消防機構負責調查其他火災事故。
僅有財産損失的火災事故調查,由省級人民政府公安機關結合本地實際作出管轄規定,報公安部備案。
第七条  跨行政区域的火灾,由最先起火地的公安机关消防机构按照本规定第六条的分工负责调查,相关行政区域的公安机关消防机构予以协助。
對管轄權發生爭議的,報請共同的上一級公安機關消防機構指定管轄。縣級人民政府公安機關負責實施的火災事故調查管轄權發生爭議的,由共同的上一級主管公安機關指定。
第八条 上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构火灾事故调查工作进行监督和指导。
上級公安機關消防機構認爲必要時,可以調查下級公安機關消防機構管轄的火災。
第九条  公安机关消防机构接到火灾报警,应当及时派员赶赴现场,并指派火灾事故调查人员开展火灾事故调查工作。
第十条  具有下列情形之一的,公安机关消防机构应当立即报告主管公安机关通知具有管辖权的公安机关刑侦部门,公安机关刑侦部门接到通知后应当立即派员赶赴现场参加调查;涉嫌放火罪的,公安机关刑侦部门应当依法立案侦查,公安机关消防机构予以协助:
(一)有人員死亡的火災;
(二)國家機關、廣播電台、電視台、學校、醫院、養老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門和單位發生的社會影響大的火災;
(三)具有放火嫌疑的火災。
第十一条  军事设施发生火灾需要公安机关消防机构协助调查的,由省级人民政府公安机关消防机构或者公安部消防局调派火灾事故调查专家协助。
 
第三章  简易程序
第十二条  同时具有下列情形的火灾,可以适用简易调查程序:
(一)沒有人員傷亡的;
(二)直接財産損失輕微的;
(三)當事人對火災事故事實沒有異議的;
(四)沒有放火嫌疑的。
前款第二項的具體標准由省級人民政府公安機關確定,報公安部備案。
第十三条  适用简易调查程序的,可以由一名火灾事故调查人员调查,并按照下列程序实施:
(一)表明執法身份,說明調查依據;
(二)調查走訪當事人、證人,了解火災發生過程、火災燒損的主要物品及建築物受損等與火災有關的情況;
(三)查看火災現場並進行照相或者錄像;
(四)告知當事人調查的火災事故事實,聽取當事人的意見,當事人提出的事實、理由或者證據成立的,應當采納;
(五)當場制作火災事故簡易調查認定書,由火災事故調查人員、當事人簽字或者捺指印後交付當事人。
火災事故調查人員應當在二日內將火災事故簡易調查認定書報所屬公安機關消防機構備案。
 
第四章  一般程序
第一节  一般规定
第十四条  除依照本规定适用简易调查程序的外,公安机关消防机构对火灾进行调查时,火灾事故调查人员不得少于两人。必要时,可以聘请专家或者专业人员协助调查。
第十五条  公安部和省级人民政府公安机关应当成立火灾事故调查专家组,协助调查复杂、疑难的火灾。专家组的专家协助调查火灾的,应当出具专家意见。
第十六条  火灾发生地的县级公安机关消防机构应当根据火灾现场情况,排除现场险情,保障现场调查人员的安全,并初步划定现场封闭范围,设置警戒标志,禁止无关人员进入现场,控制火灾肇事嫌疑人。
公安機關消防機構應當根據火災事故調查需要,及時調整現場封閉範圍,並在現場勘驗結束後及時解除現場封閉。
第十七条  封闭火灾现场的,公安机关消防机构应当在火灾现场对封闭的范围、时间和要求等予以公告。
第十八条  公安机关消防机构应当自接到火灾报警之日起三十日内作出火灾事故认定;情况复杂、疑难的,经上一级公安机关消防机构批准,可以延长三十日。
火災事故調查中需要進行檢驗、鑒定的,檢驗、鑒定時間不計入調查期限。
 
第二节  现场调查
第十九条  火灾事故调查人员应当根据调查需要,对发现、扑救火灾人员,熟悉起火场所、部位和生产工艺人员,火灾肇事嫌疑人和被侵害人等知情人员进行询问。对火灾肇事嫌疑人可以依法传唤。必要时,可以要求被询问人到火灾现场进行指认。
詢問應當制作筆錄,由火災事故調查人員和被詢問人簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名和捺指印的,應當在筆錄中注明。
第二十条  勘验火灾现场应当遵循火灾现场勘验规则,采取现场照相或者录像、录音,制作现场勘验笔录和绘制现场图等方法记录现场情况。
對有人員死亡的火災現場進行勘驗的,火災事故調查人員應當對屍體表面進行觀察並記錄,對屍體在火災現場的位置進行調查。
現場勘驗筆錄應當由火災事故調查人員、證人或者當事人簽名。證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的,應當在現場勘驗筆錄上注明。現場圖應當由制圖人、審核人簽字。
第二十一条  现场提取痕迹、物品,应当按照下列程序实施:
(一)量取痕迹、物品的位置、尺寸,並進行照相或者錄像;
(二)填寫火災痕迹、物品提取清單,由提取人、證人或者當事人簽名;證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的,應當在清單上注明;
(三)封裝痕迹、物品,粘貼標簽,標明火災名稱和封裝痕迹、物品的名稱、編號及其提取時間,由封裝人、證人或者當事人簽名;證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的,應當在標簽上注明。
提取的痕迹、物品,應當妥善保管。
第二十二条  根据调查需要,经负责火灾事故调查的公安机关消防机构负责人批准,可以进行现场实验。现场实验应当照相或者录像,制作现场实验报告,并由实验人员签字。现场实验报告应当载明下列事项:
(一)實驗的目的;
(二)實驗時間、環境和地點;
(三)實驗使用的儀器或者物品;
(四)實驗過程;
(五)實驗結果;
(六)其他與現場實驗有關的事項。
 
第三节  检验、鉴定
第二十三条  现场提取的痕迹、物品需要进行专门性技术鉴定的,公安机关消防机构应当委托依法设立的鉴定机构进行,并与鉴定机构约定鉴定期限和鉴定检材的保管期限。
公安機關消防機構可以根據需要委托依法設立的價格鑒證機構對火災直接財産損失進行鑒定。
第二十四条  有人员死亡的火灾,为了确定死因,公安机关消防机构应当立即通知本级公安机关刑事科学技术部门进行尸体检验。公安机关刑事科学技术部门应当出具尸体检验鉴定文书,确定死亡原因。
第二十五条  卫生行政主管部门许可的医疗机构具有执业资格的医生出具的诊断证明,可以作为公安机关消防机构认定人身伤害程度的依据。但是,具有下列情形之一的,应当由法医进行伤情鉴定:
(一)受傷程度較重,可能構成重傷的;
(二)火災受傷人員要求作鑒定的;
(三)當事人對傷害程度有爭議的;
(四)其他應當進行鑒定的情形。
第二十六条  对受损单位和个人提供的由价格鉴证机构出具的鉴定意见,公安机关消防机构应当审查下列事项:
(一)鑒證機構、鑒證人是否具有資質、資格;
(二)鑒證機構、鑒證人是否蓋章簽名;
(三)鑒定意見依據是否充分;
(四)鑒定是否存在其他影響鑒定意見正確性的情形。
對符合規定的,可以作爲證據使用;對不符合規定的,不予采信。
 
第四节  火灾损失统计
第二十七条  受损单位和个人应当于火灾扑灭之日起七日内向火灾发生地的县级公安机关消防机构如实申报火灾直接财产损失,并附有效证明材料。
第二十八条  公安机关消防机构应当根据受损单位和个人的申报、依法设立的价格鉴证机构出具的火灾直接财产损失鉴定意见以及调查核实情况,按照有关规定,对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计。
 
第五节  火灾事故认定
第二十九条  公安机关消防机构应当根据现场勘验、调查询问和有关检验、鉴定意见等调查情况,及时作出起火原因的认定。
第三十条  对起火原因已经查清的,应当认定起火时间、起火部位、起火点和起火原因;对起火原因无法查清的,应当认定起火时间、起火点或者起火部位以及有证据能够排除和不能排除的起火原因。
第三十一条  公安机关消防机构在作出火灾事故认定前,应当召集当事人到场,说明拟认定的起火原因,听取当事人意见;当事人不到场的,应当记录在案。
第三十二条  公安机关消防机构应当制作火灾事故认定书,自作出之日起七日内送达当事人,并告知当事人申请复核的权利。无法送达的,可以在作出火灾事故认定之日起七日内公告送达。公告期为二十日,公告期满即视为送达。
第三十三条  对较大以上的火灾事故或者特殊的火灾事故,公安机关消防机构应当开展消防技术调查,形成消防技术调查报告,逐级上报至省级人民政府公安机关消防机构,重大以上的火灾事故调查报告报公安部消防局备案。调查报告应当包括下列内容:
(一)起火場所概況;
(二)起火經過和火災撲救情況;
(三)火災造成的人員傷亡、直接經濟損失統計情況;
(四)起火原因和災害成因分析;
(五)防範措施。
火災事故等級的確定標准按照公安部的有關規定執行。
第三十四条  公安机关消防机构作出火灾事故认定后,当事人可以申请查阅、复制、摘录火灾事故认定书、现场勘验笔录和检验、鉴定意见,公安机关消防机构应当自接到申请之日起七日内提供,但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者移交公安机关其他部门处理的依法不予提供,并说明理由。
 
第六节  复  核
第三十五条  当事人对火灾事故认定有异议的,可以自火灾事故认定书送达之日起十五日内,向上一级公安机关消防机构提出书面复核申请;对省级人民政府公安机关消防机构作出的火灾事故认定有异议的,向省级人民政府公安机关提出书面复核申请。
複核申請應當載明申請人的基本情況,被申請人的名稱,複核請求,申請複核的主要事實、理由和證據,申請人的簽名或者蓋章,申請複核的日期。
第三十六条  复核机构应当自收到复核申请之日起七日内作出是否受理的决定并书面通知申请人。有下列情形之一的,不予受理:
(一)非火災當事人提出複核申請的;
(二)超過複核申請期限的;
(三)複核機構維持原火災事故認定或者直接作出火災事故複核認定的;
(四)適用簡易調查程序作出火災事故認定的。
公安機關消防機構受理複核申請的,應當書面通知其他當事人,同時通知原認定機構。
第三十七条  原认定机构应当自接到通知之日起十日内,向复核机构作出书面说明,并提交火灾事故调查案卷。
第三十八条  复核机构应当对复核申请和原火灾事故认定进行书面审查,必要时,可以向有关人员进行调查;火灾现场尚存且未被破坏的,可以进行复核勘验。
複核審查期間,複核申請人撤回複核申請的,公安機關消防機構應當終止複核。
第三十九条  复核机构应当自受理复核申请之日起三十日内,作出复核决定,并按照本规定第三十二条规定的时限送达申请人、其他当事人和原认定机构。对需要向有关人员进行调查或者火灾现场复核勘验的,经复核机构负责人批准,复核期限可以延长三十日。
原火災事故認定主要事實清楚、證據確實充分、程序合法,起火原因認定正確的,複核機構應當維持原火災事故認定。
原火災事故認定具有下列情形之一的,複核機構應當直接作出火災事故複核認定或者責令原認定機構重新作出火災事故認定,並撤銷原認定機構作出的火災事故認定:
(一)主要事實不清,或者證據不確實充分的;
(二)違反法定程序,影響結果公正的;
(三)認定行爲存在明顯不當,或者起火原因認定錯誤的;
(四)超越或者濫用職權的。
第四十条  原认定机构接到重新作出火灾事故认定的复核决定后,应当重新调查,在十五日内重新作出火灾事故认定。
複核機構直接作出火災事故認定和原認定機構重新作出火災事故認定前,應當向申請人、其他當事人說明重新認定情況;原認定機構重新作出的火災事故認定書,應當按照本規定第三十二條規定的時限送達當事人,並報複核機構備案。
複核以一次爲限。當事人對原認定機構重新作出的火災事故認定,可以按照本規定第三十五條的規定申請複核。
 
 
第五章  火灾事故调查的处理
第四十一条  公安机关消防机构在火灾事故调查过程中,应当根据下列情况分别作出处理:
(一)涉嫌失火罪、消防責任事故罪的,按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》立案偵查;涉嫌其他犯罪的,及時移送有關主管部門辦理;
(二)涉嫌消防安全違法行爲的,按照《公安機關辦理行政案件程序規定》調查處理;涉嫌其他違法行爲的,及時移送有關主管部門調查處理;
(三)依照有關規定應當給予處分的,移交有關主管部門處理。
對經過調查不屬于火災事故的,公安機關消防機構應當告知當事人處理途徑並記錄在案。
第四十二条  公安机关消防机构向有关主管部门移送案件的,应当在本级公安机关消防机构负责人批准后的二十四小时内移送,并根据案件需要附下列材料:
(一)案件移送通知書;
(二)案件調查情況;
(三)涉案物品清單;
(四)詢問筆錄,現場勘驗筆錄,檢驗、鑒定意見以及照相、錄像、錄音等資料;
(五)其他相關材料。
構成放火罪需要移送公安機關刑偵部門處理的,火災現場應當一並移交。
第四十三条  公安机关其他部门应当自接受公安机关消防机构移送的涉嫌犯罪案件之日起十日内,进行审查并作出决定。依法决定立案的,应当书面通知移送案件的公安机关消防机构;依法不予立案的,应当说明理由,并书面通知移送案件的公安机关消防机构,退回案卷材料。
第四十四条  公安机关消防机构及其工作人员有下列行为之一的,依照有关规定给予责任人员处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)指使他人錯誤認定或者故意錯誤認定起火原因的;
(二)瞞報火災、火災直接經濟損失、人員傷亡情況的;
(三)利用職務上的便利,索取或者非法收受他人財物的;
(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。
 
第六章  附  则
第四十五条  本规定中下列用语的含义:
(一)“當事人”,是指與火災發生、蔓延和損失有直接利害關系的單位和個人。
(二)“户”, 用于统计居民、村民住宅火灾,按照公安机关登记的家庭户统计。
(三)本規定中十五日以內(含本數)期限的規定是指工作日,不含法定節假日。
(四)本規定所稱的“以上”含本數、本級,“以下”不含本數。
第四十六条  火灾事故调查中有关回避、证据、调查取证、鉴定等要求,本规定没有规定的,按照《公安机关办理行政案件程序规定》执行。
第四十七条  执行本规定所需要的法律文书式样,由公安部制定。
第四十八条  本规定自2009年5月1日起施行。1999年3月15日发布施行的《火災事故調查規定》(公安部令第37号)和2008年3月18日发布施行的《火災事故調查規定修正案》(公安部令第100号)同时废止。